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作為一種新的質(zhì)監(jiān)工作模式，區(qū)域監(jiān)管工作目前正處于進(jìn)一步的深化和完善之中。應(yīng)該說，這個工作模式的推行，對于深化質(zhì)監(jiān)工作職能，保障社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)秩序的健康運(yùn)行有著積極的作用，這從當(dāng)前一些先行地區(qū)的工作效果中可以得到驗(yàn)證。然而，正因?yàn)檫@是一種新的監(jiān)管模式，所以在一些方面尚有不足，需要各地質(zhì)監(jiān)部門在落實(shí)和實(shí)踐的過程中不斷加以充實(shí)和完善?，F(xiàn)在我們就針對這項工作開展過程中較突出的幾個問題進(jìn)行簡要分析，以達(dá)到拋磚引玉的目的。
問題之一是區(qū)域監(jiān)管到目前還沒有形成一套規(guī)范有效的監(jiān)管程序。雖然區(qū)域監(jiān)管工作開展已有一段時間了，但是由于各地在開展此項工作的過程中一直沒有很明確的操作規(guī)范可以借鑒，所以此項工作的開展基本上都是在探索中前進(jìn)，故在一定程度上顯得有失規(guī)范和完善。加之各地情況差別較大，這就使得不同地區(qū)的區(qū)域監(jiān)管工作在操作上有著很大不同。比如在監(jiān)管的方式上是采取長期駐扎還是定期巡查，監(jiān)管的重點(diǎn)是程序還是過程等等。另外，監(jiān)管區(qū)域的劃定，監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)以及監(jiān)管工作中的內(nèi)容、程序及后續(xù)保障等也都沒有一個統(tǒng)一合理的參照依據(jù)，只能是各地自由發(fā)揮，而這種“散打”式的工作狀態(tài)效果不僅是不相同的，從整體來看也是不盡人意的。所有這些問題的存在，是很不利于區(qū)域監(jiān)管工作扎實(shí)開展的。因此我們認(rèn)為，必須盡快建立一套對區(qū)域監(jiān)管工作起具體指導(dǎo)作用的操作程序規(guī)范，以對區(qū)域監(jiān)管工作起到切實(shí)有效的指導(dǎo)作用。
問題之二是基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍精力不足，難以擔(dān)負(fù)龐大的監(jiān)管工作量。對于這一點(diǎn)，有些人可能會表示質(zhì)疑?，F(xiàn)在很多基層部門的人員都處于一定的超編狀態(tài)，怎么可能會有基層人力資源和精力不足以應(yīng)對工作量的問題呢?但這卻是一個千真萬確的事實(shí)。在區(qū)域監(jiān)管中，區(qū)域巡查是最重要的常規(guī)工作。那么一個基層質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)的巡查工作量到底有多大呢?這自然沒有一個固定值，通常它的量值是與區(qū)域面積及工業(yè)發(fā)展水平密切相關(guān)的。就目前質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的內(nèi)容而言，區(qū)域監(jiān)管工作只是一個新增的內(nèi)容，無形之中加大了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍的壓力。
問題之三是現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)水平有待提升。區(qū)域監(jiān)管工作是一項綜合性的監(jiān)管模式，它要求監(jiān)管責(zé)任人具備較寬的業(yè)務(wù)知識范圍，除傳統(tǒng)意義上的標(biāo)準(zhǔn)、計量和質(zhì)量外，特種設(shè)備管理、衛(wèi)生管理細(xì)則及一些程序管理的知識也是必不可少的。只有深入全面地掌握好業(yè)務(wù)知識，才可以在監(jiān)管巡查中正確履行好自己的職責(zé)。然而當(dāng)前我們的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍，特別是一些基層隊伍，在總體上離這個要求還有一定差距。這種局面的存在，對深入扎實(shí)地開展區(qū)域監(jiān)管工作造成了顯而易見的不利影響，所以盡快打造業(yè)務(wù)綜合型監(jiān)管隊伍是一個迫在眉睫的問題。
問題之四是財政經(jīng)費(fèi)的空白從根本上制約了區(qū)域監(jiān)管工作的深入開展。區(qū)域監(jiān)管是一項于國于民責(zé)任重大的政府工作職能，由于社會生產(chǎn)過程中的多面性和不確定性，加之各職能管理部門間的業(yè)務(wù)交叉分割現(xiàn)象嚴(yán)重，要落實(shí)好這項工作困難很多。而在這些不利因素之中，經(jīng)費(fèi)空白是制約區(qū)域監(jiān)管工作深入開展的根本所在。區(qū)域監(jiān)管是一項需要耗費(fèi)巨大人力、物力的工作。然而從目前的情況來看，就是這樣一項責(zé)任重大的工作職能，卻缺乏必要的經(jīng)費(fèi)支持。之所以這么說，首先是因?yàn)檎疀]有對此項工作職能的開展預(yù)撥經(jīng)費(fèi)，其次是區(qū)域監(jiān)管工作的監(jiān)管內(nèi)容雖然涉及標(biāo)準(zhǔn)、計量、質(zhì)量、特種設(shè)備管理等方方面面，但是從本身來看，卻沒有任何的收費(fèi)來源，因?yàn)樵诂F(xiàn)行的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)上你根本找不到任何區(qū)域監(jiān)管的收費(fèi)依和標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，這項需要耗費(fèi)巨大人力、物力的工作是沒有經(jīng)費(fèi)支持的。用一句最簡單的話來說，區(qū)域監(jiān)管是一項有著巨大支出而沒有切實(shí)收入的工作。而一切社會活動的順利進(jìn)行最終是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，所以缺乏經(jīng)費(fèi)支持的區(qū)域監(jiān)管工作用無源之水來比喻并不為過。加之區(qū)域監(jiān)管工作尚不成熟，還沒有和常規(guī)工作實(shí)現(xiàn)很好的結(jié)合，而當(dāng)這種矛盾存在時，經(jīng)費(fèi)對工作所起的制約作用就會明顯的體現(xiàn)出來。因此，政府能否將區(qū)域監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)列入支出預(yù)算，是決定區(qū)域監(jiān)管工作能否深入正常開展的關(guān)鍵。
綜上所述，用有限的力量，無限的責(zé)任，拮據(jù)的經(jīng)費(fèi)和巨大的付出來形容區(qū)域監(jiān)管工作是十分形象的。但這并非是對區(qū)域監(jiān)管工作進(jìn)行否定。區(qū)域監(jiān)管是在新的歷史條件下產(chǎn)生的一種新的管理模式，它的推行和落實(shí)對于保障社會生產(chǎn)秩序，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。所以我們熱切希望社會各方面共同努力，盡快推動這項新的管理模式走向成熟和完善。
鄭州耕宇科技有限公司（www.gengyu365.com）短評：
隨著人們對產(chǎn)品質(zhì)量的逐漸關(guān)注，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)必然需要加大投入，提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督和檢測能力。雖然大多數(shù)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)有這樣的想法，但是考慮到整體的實(shí)施難度很難找到有效的突破口。基于這種情況我們公司把質(zhì)檢機(jī)構(gòu)區(qū)域監(jiān)管系統(tǒng)和實(shí)驗(yàn)室信息化管理(LIMS系統(tǒng))進(jìn)行有機(jī)整合，開發(fā)出了一套解決方案。
整個解決方案可以分為兩大部分,區(qū)域監(jiān)管和實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)。區(qū)域監(jiān)管覆蓋行政業(yè)務(wù)主管科室，標(biāo)準(zhǔn)化主管科室，執(zhí)法監(jiān)督主管科室，計量主管科室特種設(shè)備主管科室，食品主管科室，質(zhì)量主管科室，信息中心，局機(jī)關(guān)辦公室，以及下屬機(jī)構(gòu)稽查隊，質(zhì)檢中心，鍋、特檢所等。實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)主要是在各個檢測中心內(nèi)部使用，為區(qū)域監(jiān)管系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)。實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)(LIMS系統(tǒng))主要包括質(zhì)檢實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，計量器具實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，特種設(shè)備實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，鍋、特檢實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)等。我們整個的系統(tǒng)現(xiàn)在非常成熟，表現(xiàn)在能非常快的掌握系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，操作簡單方便實(shí)用。例如：區(qū)域監(jiān)管中的GIS即地理信息系統(tǒng)，在一張電子地圖上顯示所有企業(yè)的所在地，點(diǎn)擊即可查看企業(yè)所有信息和監(jiān)督、監(jiān)測信息;移動辦公(平板電腦等)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)外出的監(jiān)督檢查信息包括行走路線，檢查信息上傳和信息查找等都能隨時滿足要求;實(shí)驗(yàn)室業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，規(guī)范了工作流程，包括檢測業(yè)務(wù)、費(fèi)用管理、協(xié)議管理、統(tǒng)計查詢等;實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)內(nèi)的信息可以同步到監(jiān)管系統(tǒng)中，提高了管理的效率，和強(qiáng)度。